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開封市人民政府辦公室
關(guān)于在全市全域開展電代煤、氣代煤工作的通知
各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府加快推進冬季清潔取暖的決策部署，我市作為第一批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市之一，明確提出在全市、全域開展“電代煤、氣代煤”(以下簡稱“雙替代”)并實施差異化補貼政策。為推動全市全域“雙替代”工作的順利進行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平總書記在第十四次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示為指導(dǎo)，大力推進城鄉(xiāng)居民用能方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展集中供熱，在集中供熱沒有覆蓋的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則推進“電代煤”、“氣代煤”工作。在主城區(qū)和縣城，對用煤戶購置清潔取暖設(shè)備進行設(shè)備購置補貼和運行補貼，完成《河南省2017年電代煤、氣代煤工作推進方案》分解給我市電代煤、氣代煤5萬戶的目標(biāo)任務(wù);在農(nóng)村，為引導(dǎo)農(nóng)村居民合理用能、清潔取暖，對所有農(nóng)戶按冬季取暖用電量實施普惠制的電價補貼。
二、主城區(qū)和縣城“雙替代”政策
在主城區(qū)和縣城，對散燒煤居民建立用煤戶臺賬并公示，按照實事求是的原則對用煤戶臺賬內(nèi)居民實施取暖設(shè)備購置補貼和運行補貼。
(一)執(zhí)行城市居民“雙替代”政策的區(qū)域范圍：按照主城區(qū)和河南省民政廳批復(fù)的實行城市管理體制的縣城執(zhí)行城市居民“雙替代”政策，具體執(zhí)行范圍由縣、區(qū)人民政府劃定。
(二)建立居民用煤戶臺賬：以縣、區(qū)政府為責(zé)任主體，要建立本轄區(qū)用煤戶臺賬，詳細記載用煤戶姓名、地址、身份證、戶表號等詳細信息，并于6月底前完成公示。各縣區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)對本轄區(qū)的居民用煤戶臺賬負責(zé)。
(三)“雙替代”補貼標(biāo)準(zhǔn)：
1.設(shè)備補貼：對用煤戶臺賬內(nèi)居民購置“雙替代”取暖設(shè)備按照居民購買價格的70%給予一次性補貼，最高補貼金額2000元，超出部分由居民承擔(dān)。
納入各縣、區(qū)用煤戶臺賬內(nèi)的2017年新增完成天然氣管道安裝戶居民，在作出拒絕使用散煤的承諾后，其管道安裝費用可以納入“雙替代”設(shè)備購置補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按管道安裝費的70%進行補貼，最高補貼金額2000元，超出部分由居民承擔(dān);享受管道安裝費補貼的不再重復(fù)享受取暖設(shè)備購置補貼。
2.運行補貼：對臺賬內(nèi)“氣代煤”居民采暖用氣量給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每采暖季最高補貼氣量900立方米，超出部分由用戶承擔(dān);對臺賬內(nèi)“電代煤”居民采暖用電量給予0.3元/千瓦時的電價補貼，每戶每采暖季最高補貼電量3000千瓦時，超出部分由用戶承擔(dān)。以上補貼標(biāo)準(zhǔn)暫定一年。
(四)“雙替代”補貼程序：
1.設(shè)備購置補貼。用煤戶臺賬內(nèi)居民完成“雙替代”取暖設(shè)備購置安裝后，可持2017年1月1日以后取暖設(shè)備購置發(fā)票(含天然氣管道安裝發(fā)票)和拒絕使用散煤承諾書，在7月31日前到本社區(qū)申請“雙替代”設(shè)備購置補貼，縣、區(qū)政府按照本轄區(qū)規(guī)定的程序發(fā)放補貼。
2.運行補貼：
(1)冬季取暖用電量、用氣量認定：按照電表、燃氣表12月~次年3月抄見量作為取暖用電、用氣量，可享受取暖運行補貼，且電價補貼、氣價補貼僅能選擇一種;
(2)統(tǒng)計電表氣表戶號。2017年8月，社區(qū)、辦事處根據(jù)用煤戶總臺賬逐級統(tǒng)計匯總電表戶號、氣表戶號和對應(yīng)的地址、姓名、電話、身份證號等信息，各縣(含祥符區(qū))政府要分別建立取暖用電、取暖用氣用戶臺賬，經(jīng)縣政府蓋章確認后于8月底提供至縣供電公司和燃氣公司;各區(qū)(不含祥符區(qū))臺賬經(jīng)區(qū)政府蓋章確認于8月底報市發(fā)改委審核后提供至市供電公司和燃氣公司;
(3)2017年9月~10月，供電公司和燃氣公司核實用電、用氣臺賬信息，將戶表號錄入電費、氣費收繳程序，并預(yù)算下月各縣、區(qū)運行補貼金額報各縣、區(qū)財政部門;
(4)電費、氣費補貼按月結(jié)算。各縣、區(qū)財政部門每月底前預(yù)撥下月預(yù)算補貼至供電和燃氣公司指定賬戶，供電和燃氣公司在收繳電費和氣費時按扣減政府補貼后的標(biāo)準(zhǔn)與居民按月結(jié)算;取暖季結(jié)束后一個月內(nèi)各縣、區(qū)財政部門與供電、燃氣公司據(jù)實結(jié)算政府補貼。
3.補貼資金籌措：市財政對四個主城區(qū)(龍亭區(qū)、鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、禹王臺區(qū))按照財政分成比例補助40%，四個主城區(qū)負擔(dān)60%;其余三縣(杞縣、通許縣、尉氏縣)二區(qū)(祥符區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū))政府補貼由縣、區(qū)全額承擔(dān)。縣、區(qū)補貼資金出現(xiàn)困難時可向市財政局申請超借現(xiàn)金;如上級下達專項資金，市財政可根據(jù)縣區(qū)工作完成情況予以獎補。市財政局負責(zé)督促各縣、區(qū)財政局向供電、燃氣公司指定賬戶足額提前預(yù)撥補貼資金。
(五)各縣、區(qū)應(yīng)對本轄區(qū)低保戶、特困人員單獨制定補貼政策，保障居民溫暖過冬。
(六)“雙替代”設(shè)備補貼完成時限。各縣、區(qū)要對照本轄區(qū)用煤戶臺賬戶數(shù)，7月31前完成本轄區(qū)市區(qū)和縣城所有用煤戶“雙替代”工作。8月份完成考核驗收，10月份再次進行復(fù)核。
(七)“雙替代”考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。“雙替代”設(shè)備購買年限為2017年1月1日以后，設(shè)備購買發(fā)票及實物相對應(yīng)，戶內(nèi)沒有燃煤設(shè)施。戶用“雙替代”取暖設(shè)備符合《河南省電代煤、氣代煤設(shè)備(產(chǎn)品)推廣目錄(第一批)》(豫發(fā)改能源〔2017〕319號)規(guī)定;集中供暖的電采暖、燃氣鍋爐、熱泵等設(shè)備安裝到位，配套設(shè)施入戶，并經(jīng)用戶和運營企業(yè)簽字確認。
三、農(nóng)村居民冬季取暖實施普惠制的電價補貼
為引導(dǎo)農(nóng)村居民合理用能，清潔取暖，對農(nóng)村居民冬季取暖用電量實施普惠制的電價補貼辦法。
(一)補貼范圍：除城市主城區(qū)和縣城主城區(qū)外的居民全覆蓋，具體區(qū)域邊界由各縣、區(qū)人民政府劃定。各縣、區(qū)政府要于8月底前完成農(nóng)村居民用電戶臺賬，載明電表戶號和對應(yīng)的地址、姓名、電話、身份證號等信息。各縣(含祥符區(qū))農(nóng)村居民用電戶臺賬經(jīng)縣政府蓋章確認后于8月底提供至縣供電公司;各區(qū)(不含祥符區(qū))農(nóng)村居民用電戶臺賬經(jīng)區(qū)政府蓋章確認后于8月底報市發(fā)改委統(tǒng)一提供至市供電公司。
(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)：按照一戶一表冬季12月~次年3月抄見電量進行補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)確定為0.3元/千瓦時，補貼上限確定為每取暖季3000千瓦時。補貼標(biāo)準(zhǔn)暫定一年。
(三)補貼程序：市供電公司、各縣(含祥符區(qū))供電公司根據(jù)農(nóng)村居民用電戶臺賬，10月底前完成與電費收繳平臺的對接，并預(yù)算下月各縣、區(qū)運行補貼金額報各縣、區(qū)財政部門。2018年2月28日前新裝并在3月份有抄見電量的農(nóng)戶，直接納入補貼范圍。冬季取暖用電量認定和補貼結(jié)算及補貼資金籌措?yún)⒄铡半p替代”補貼進行。
四、推進可再生能源、熱泵分布式供暖
鼓勵熱力企業(yè)和社會資本加快包括地?zé)崮�、水源熱泵、空氣源熱泵在�?nèi)的分布式供熱建設(shè)進度，地?zé)�、熱泵等設(shè)備要安裝到位，配套設(shè)施入戶，并經(jīng)用戶和運維企業(yè)簽字確認，建立用戶臺賬，保障今冬取暖季順利投入使用。
五、保障措施
(一)電力保障：供電部門做好全市全域電取暖的用電保障，建立清潔取暖項目新增用戶臺賬。在已有城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，進一步加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)資金投入，對配電變壓器和產(chǎn)權(quán)分界點以上線路容量不足的設(shè)施進行提前改造，按用戶需求主動做好布點布線、分表改造、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作，并指導(dǎo)居民戶內(nèi)線路改造，保障全市全域“電代煤”工作順利實施。
(二)燃氣保障：各燃氣公司要保障冬季清潔取暖用氣需求，大力推進城市燃氣管網(wǎng)延伸，進一步提高燃氣管網(wǎng)覆蓋率;要建立煤改氣用戶臺賬，加大組織管道安裝力量，保障煤改氣用戶及時安全接入城市燃氣管網(wǎng)。
(三)部門保障：各級發(fā)改、財政、工商、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、城管等要各司其職，做好臺賬管理、資金保障、散煤管控、項目實施等保障工作。加強散煤管控，按時間節(jié)點要求全市全域取締散煤銷售和燃煤散燒;開辟“雙替代”相關(guān)項目綠色通道，優(yōu)先安排“雙替代”項目用地、環(huán)保、用水、用氣等指標(biāo)，協(xié)調(diào)管線路由、降低破路費用;
城市總體規(guī)劃中保障“雙替代”配套供應(yīng)設(shè)施線路走廊和站址用地規(guī)劃，幫助企業(yè)做好項目征地、拆遷和設(shè)施保護等工作。相關(guān)媒體要做好正確輿論引導(dǎo)，向公眾宣傳清潔取暖的現(xiàn)實意義及政策，嚴(yán)禁弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)騙補行為將取消其享受補貼資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保障全市全域“雙替代”清潔取暖工作順利完成。