政府和社會資本合作PPP-空氣源熱泵等區(qū)域能源站項(xiàng)目物有所值評價報告

PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，是20世紀(jì)90年代后出現(xiàn)的一種新的融資模式。

"物有所值"評價是PPP項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，主要從三個層面進(jìn)行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優(yōu)；二是從全生命周期來衡量的價格最優(yōu)，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經(jīng)濟(jì)、社會效益考慮的性價比最高，通過將質(zhì)量、價格和效益進(jìn)行權(quán)重分配后綜合評價。

項(xiàng)目識別階段中，分為4個步驟：項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證。第一個步驟項(xiàng)目發(fā)起，需提供項(xiàng)目建議書；第二個步驟項(xiàng)目篩選，新建、改建項(xiàng)目需提供項(xiàng)目可行性研究報告、初步實(shí)施方案、產(chǎn)出說明；存量項(xiàng)目需提供項(xiàng)目公共資產(chǎn)歷史材料、產(chǎn)出說明、初步實(shí)施方案；第三個步驟物有所值評價，需提供項(xiàng)目物有所值評價報告；第四個步驟財政承受能力論證需提供財政承受能力論證報告。

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段需提供項(xiàng)目實(shí)施方案；項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交階段具體材料見下表：

PPP項(xiàng)目各階段需要的文件資料

第一章 項(xiàng)目概況

一、空氣源熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目基本情況

（一）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目背景

（二）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目名稱

（三）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目位置與范圍

（四）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模及投資

（五）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

（六）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性

1、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目實(shí)施的必要性

2、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目實(shí)施的可行性

二、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目財務(wù)分析

（一）資金籌措

（二）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目總成本與費(fèi)用

（三）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目收入

第二章 空氣源熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、授權(quán)出資機(jī)構(gòu)

二、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目運(yùn)作方式

三、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目公司股權(quán)情況

四、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

五、風(fēng)險分配框架

六、付費(fèi)機(jī)制

（一）政府付費(fèi)的內(nèi)容

(1)可用性付費(fèi)

（2)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

(二） 政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對本項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任

（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任

(3）政府支付方式

第三章 空氣源熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目物有所值定性評價

一、物有所值評價概述

二、物有所值定性評價主要內(nèi)容

三、物有所值定性評價程序

四、物有所值定性評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)

（一）物有所值定性評價指標(biāo)體系

（二）基本評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)

（三）補(bǔ)充評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)

五、物有所值定性評價意見及結(jié)論

（一）基本評價指標(biāo)分析

1、全生命周期整合程度

2、風(fēng)險識別與分配

（1）組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險

（2）技術(shù)風(fēng)險

（3）工程風(fēng)險

（4）投資估算風(fēng)險

（5）資金風(fēng)險

（6）市場風(fēng)險

（7）政策風(fēng)險

（8）財務(wù)風(fēng)險

（9）不可抗力風(fēng)險

3、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新

4、潛在競爭程度

5、政府機(jī)構(gòu)能力

6、可融資性

（二）補(bǔ)充評價指標(biāo)分析

1、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目規(guī)模

2、預(yù)期使用壽命

3、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目資產(chǎn)種類

（三）物有所值定性評價意見

（四）物有所值定性評價結(jié)論

第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、設(shè)定參照項(xiàng)目

三、參數(shù)指標(biāo)選擇

四、計算建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本

五、PPP 值計算

（一）股權(quán)投資支出

（二）運(yùn)營補(bǔ)貼支出

（三）風(fēng)險承擔(dān)

（四）配套投入支出

（五）計算結(jié)果

（六）小結(jié)

（七）計算附表

附表 1、PSC 值計算表

附表 2、PPP 值計算表

附表 3、運(yùn)營成本和運(yùn)營收入明細(xì)表

附表 4、還本付息表

第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件

附件 1、基本評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)

附件 2、補(bǔ)充評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)

附件 3、物有所值定性分析專家評分表

附件 4、物有所值定性分析專家評分匯總表

附件 5、物有所值定性分析專家意見