后補(bǔ)貼時(shí)代，PPP模式助力超低溫空氣源熱泵引領(lǐng)萬(wàn)億清潔采暖風(fēng)口

打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，是當(dāng)下北方各省市的重要任務(wù)之一。為此，各地政府對(duì)清潔能源改造都給予高額的補(bǔ)貼，像北京、天津、山西等地，用戶改造清潔能源采暖，政府最高補(bǔ)貼金額都在2萬(wàn)元以上。但是，如果政策不可持續(xù)，后補(bǔ)貼時(shí)代，如何才做清潔采暖呢?

  在今天的國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)上，電力司副巡視員郭偉表示：清潔采暖不能只靠補(bǔ)貼，各地需要探索適合自身的新模式。

  后補(bǔ)貼時(shí)代，清潔取暖需要新模式

  1月24日的國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)上，有中央電視臺(tái)記者提問(wèn)“清潔取暖是不是主要靠財(cái)政補(bǔ)貼?”對(duì)此，電力司副巡視員郭偉回答：

  “清潔取暖確實(shí)有成本，對(duì)此，五年規(guī)劃提出了多項(xiàng)措施。資金方面，中央財(cái)政將充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。這當(dāng)中我想強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格甄別，就是對(duì)技術(shù)方案、生態(tài)保護(hù)、排放標(biāo)準(zhǔn)不合格的項(xiàng)目，不能給予補(bǔ)貼。當(dāng)然我們也看到，在多數(shù)北方地區(qū)，如果只是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、行政降價(jià)完全覆蓋清潔取暖也不現(xiàn)實(shí)。

  從本質(zhì)上來(lái)看，清潔取暖的內(nèi)在動(dòng)力，是政策引導(dǎo)下取暖領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完全指望財(cái)政補(bǔ)貼、‘等靠要’政策將無(wú)法做好清潔取暖，各地方必須深入挖掘潛力，勇于改革創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式�！�

  PPP模式解決政府資金短缺問(wèn)題

  筆者認(rèn)為，在供暖等社會(huì)民生方面，最好的運(yùn)營(yíng)方式就是引入社會(huì)資本，或者直接開(kāi)放給企業(yè)運(yùn)營(yíng)。比如PPP模式。目前在中央的推動(dòng)下，北方各地區(qū)都在積極推動(dòng)供暖PPP模式，而熱泵更是獲得了大量應(yīng)用。

  PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式的出現(xiàn)，從資金角度來(lái)講可以大大緩解政府短期內(nèi)改造資金不足的問(wèn)題，也調(diào)動(dòng)了企業(yè)和社會(huì)資本參與清潔取暖改造積極性。因此也是中央政府大力推廣、鼓勵(lì)的項(xiàng)目交易模式。

  2017年5月份，北京昌平區(qū)就對(duì)2017年的農(nóng)村煤改電實(shí)施了PPP模式的招標(biāo)，兩個(gè)標(biāo)段共計(jì)2.3億元。合作具體形式為服務(wù)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本，由中標(biāo)人在昌平區(qū)獨(dú)資成立項(xiàng)目公司。服務(wù)中心將于項(xiàng)目公司簽訂《PPP項(xiàng)目合同》，授予本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

  2017年9月25日，國(guó)家發(fā)改委還印發(fā)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，指出要鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與清潔供暖項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，多渠道解決項(xiàng)目融資問(wèn)題，降低融資成本，進(jìn)一步放開(kāi)供暖市場(chǎng)準(zhǔn)。

  超低溫空氣源熱泵采暖PPP項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)

  在國(guó)家政策的推動(dòng)下，PPP采暖項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，而超低溫空氣源熱泵憑借在“運(yùn)營(yíng)成本和投資回報(bào)率”、“系統(tǒng)可靠性”“供暖實(shí)際效果”“項(xiàng)目建設(shè)便利性”等方面的優(yōu)勢(shì)，也成為PPP模式的首選。